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山東省推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的實(shí)施意見(jiàn)

為深入推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，持續(xù)提升城市安全韌性，現(xiàn)結(jié)合山東實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和視察山東重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快信息平臺(tái)建設(shè)，豐富拓展智慧應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建智能、高效、韌性的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)城市安全發(fā)展。

到2027年，建立較為完善的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，搭建全省統(tǒng)一互聯(lián)互通的信息平臺(tái)，豐富智慧應(yīng)用場(chǎng)景，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。到2030年，城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得全面突破，各設(shè)區(qū)的市主城區(qū)新型城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面覆蓋，縣（市、區(qū)）重點(diǎn)領(lǐng)域城市韌性顯著增強(qiáng)，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施智能建設(shè)改造，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性。

1.深入開展房屋市政基礎(chǔ)設(shè)施普查體檢。深入開展城市體檢，完善相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面排查城市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。完善老舊住宅電梯數(shù)量、分布和檢驗(yàn)狀態(tài)清單，全面掌握老舊房屋設(shè)施抗震性能、建筑消防設(shè)施、消防登高作業(yè)面、疏散通道和老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等安全隱患情況。依托全省房屋建筑安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)房屋安全管理信息動(dòng)態(tài)更新。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定水、電、氣、熱、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省消防救援總隊(duì)）

2.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。推進(jìn)山東省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，大力推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁、隧道、綜合管廊、窨井等設(shè)施加裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同處置，有效預(yù)警防范橋梁坍塌、城市內(nèi)澇、燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏等事故發(fā)生。建立完善市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)感知設(shè)備加裝標(biāo)準(zhǔn)，新建城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。老舊設(shè)施智能化改造應(yīng)區(qū)分重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局）

3.有序推進(jìn)房屋建筑全生命周期安全監(jiān)管工程建設(shè)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)融合升級(jí)，推動(dòng)與房屋安全管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。建立智慧工地監(jiān)管平臺(tái)，綜合運(yùn)用智慧化、信息化、數(shù)字化、科技化手段，加強(qiáng)對(duì)建筑施工中人、機(jī)、料、法、環(huán)全要素、全覆蓋管理，全面壓實(shí)參建各方責(zé)任，提升建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全監(jiān)管水平。利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等手段，實(shí)時(shí)感知建筑結(jié)構(gòu)運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋位移、沉降、傾斜、裂縫等關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)青島、煙臺(tái)、威海等市在房屋體檢、房屋安全管理公共資金、房屋保險(xiǎn)制度等方面探索創(chuàng)新，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4.推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。支持各市聚焦智能設(shè)計(jì)、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能建造設(shè)備裝備、智能生產(chǎn)、智能施工、智慧運(yùn)維、裝配式裝修等方面，將智能建造產(chǎn)業(yè)納入地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障智能建造產(chǎn)業(yè)集群合理用地需求。將智能建造相關(guān)技術(shù)納入省科技計(jì)劃支持范圍，加大技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化支持力度。將智能建造相關(guān)裝備和軟件納入首臺(tái)（套）重大裝備、首版次軟件產(chǎn)品應(yīng)用推廣目錄的重點(diǎn)征集范圍。支持政府投資項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確智能建造應(yīng)用要求。對(duì)企業(yè)發(fā)生的節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備數(shù)字化智能化改造投入，按規(guī)定落實(shí)投資抵免企業(yè)所得稅政策。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局、省國(guó)資委、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局）

（二）拓展智慧應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)籌優(yōu)化城市空間韌性。

5.推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。逐步穩(wěn)妥推廣應(yīng)用輔助駕駛，實(shí)施自動(dòng)駕駛“示范應(yīng)用”行動(dòng)，加快布設(shè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知設(shè)備，提升車路協(xié)同水平。加快建設(shè)改造智能化停車設(shè)施。加強(qiáng)城市配送設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造，建設(shè)集約、高效、智慧的綠色配送體系。結(jié)合“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城市應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)設(shè)施，提升城市應(yīng)急物資快速保障能力。推動(dòng)濟(jì)南市國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”試點(diǎn)，加快拓展試點(diǎn)示范應(yīng)用場(chǎng)景。統(tǒng)籌開展全省域城市末端無(wú)人配送、煙臺(tái)市全場(chǎng)景無(wú)人駕駛、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)“車路云一體化”試點(diǎn)，推動(dòng)無(wú)人駕駛?cè)珗?chǎng)景多領(lǐng)域破局成勢(shì)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省大數(shù)據(jù)局）

6.提升市政設(shè)施智慧化運(yùn)維水平。打造地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立三維可視的地下管網(wǎng)“一張圖”體系。加快重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備智能化改造。強(qiáng)化燃?xì)庑孤┲悄芑O(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)管道安全監(jiān)管巡查責(zé)任。落實(shí)居民加壓調(diào)蓄設(shè)施防淹和安全防護(hù)措施，加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)城市老舊橋梁、隧道等設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇，健全城區(qū)應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)城市軌道交通、地下車庫(kù)等地下空間重點(diǎn)設(shè)施排水防澇能力提升，強(qiáng)化防淹、防斷電等功能。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳）

7.推進(jìn)智慧住區(qū)建設(shè)。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)適老化、適兒化改造，實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，開展智慧便民設(shè)施進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，優(yōu)化提升送餐、送貨、送藥等便民綜合服務(wù)能力，完善一刻鐘便民生活圈服務(wù)功能，打造智慧商圈。發(fā)展智慧物業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展線上線下生活服務(wù)，推動(dòng)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。開展住區(qū)安全隱患排查整治，推動(dòng)既有小區(qū)視頻監(jiān)控、周界防護(hù)等技防設(shè)施和電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)，暢通消防通道，建立健全數(shù)字賦能、多方參與的住區(qū)安全治理體系，提升城市住區(qū)韌性。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局、省消防救援總隊(duì)）

8.開展數(shù)字家庭建設(shè)。將數(shù)字家庭納入“好房子”建設(shè)內(nèi)容，新建全裝修住宅應(yīng)設(shè)置居民用電、用火、用氣、用水安全和環(huán)境健康監(jiān)測(cè)等基本智能產(chǎn)品，同步配建光纖到戶和移動(dòng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)既有住宅參照新建住宅設(shè)置智能產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)家居產(chǎn)品進(jìn)行電動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)置智能家居產(chǎn)品予以補(bǔ)貼，培育提供智能化家居一站式、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)的裝飾裝修企業(yè)。支持具備條件的城市積極創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字家庭試點(diǎn)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

（三）推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，全面加強(qiáng)城市管理韌性。

9.搭建城市信息模型（CIM）平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)、測(cè)繪遙感、城市運(yùn)行管理等各有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域信息開放共享，充分利用第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)成果，以實(shí)景三維山東為基底，搭建城鄉(xiāng)三維空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型，推進(jìn)城市信息模型平臺(tái)建設(shè)，并與國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。因地制宜推進(jìn)城市信息模型平臺(tái)應(yīng)用，強(qiáng)化與國(guó)土空間等其他基礎(chǔ)信息平臺(tái)的功能整合、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步拓展豐富應(yīng)用場(chǎng)景，為“數(shù)字住建”建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等全過(guò)程應(yīng)用，到2030年底，新建大型公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在施工圖審查、竣工交付階段提交符合數(shù)據(jù)精度的BIM模型。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局）

10.完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，綜合利用城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等建設(shè)成果，推進(jìn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)省市縣三級(jí)貫通，打造一批生活垃圾分類、建筑垃圾管理、園林綠化、停車管理數(shù)字應(yīng)用典型案例。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

11.整合共享信息系統(tǒng)。以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為著力點(diǎn)，聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車、城市房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施等多類城市數(shù)據(jù)，集約化建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)、應(yīng)急管理、燃?xì)夤岚踩芾?、防洪排澇、城市生命線監(jiān)管等平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享利用，探索建立支撐新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放模式。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省應(yīng)急廳）

12.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，應(yīng)用安全可控技術(shù)和產(chǎn)品，分類分級(jí)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息化監(jiān)管平臺(tái)和傳感設(shè)備的安全管控，加強(qiáng)個(gè)人隱私和公共數(shù)據(jù)的日常保密管理。建立健全“兩地三中心”的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施抗毀韌性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警和信息共享，全面提高新型城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。（牽頭單位：省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

三、保障措施

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市工作的各方面全過(guò)程。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，研究解決突出問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，定期開展政策實(shí)施效果分析評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。選取部分市、縣（市、區(qū))作為省級(jí)試點(diǎn)，探索建立新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制和商業(yè)模式。各級(jí)要加強(qiáng)工作研究，細(xì)化落實(shí)舉措，認(rèn)真組織實(shí)施。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）推動(dòng)建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，鼓勵(lì)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式強(qiáng)化政策引導(dǎo)。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、中國(guó)人民銀行山東省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，依托相應(yīng)人才計(jì)劃，支持企業(yè)培育從事新一代信息技術(shù)、工程建設(shè)、城市管理、城市安全等領(lǐng)域的復(fù)合型創(chuàng)新人才。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）